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保護利用歷史建筑
讓城市留下記憶 讓人們記住鄉愁

  

  廣州擁有2200年建城史,是國家首批歷史文化名城。一直以來,我市高度重視歷史文化遺產保護利用工作,將黨的十九大精神和習近平總書記重要講話作為歷史文化保護工作的根本遵循,尊重城市發展規律,不斷加大工作力度,應保盡保,沒有大拆大建,基本保存了“千年古城云山珠水”的整體風貌格局,逐步建立起較為完備的保護機制,形成了廣泛參與、共管共享的保護氛圍。

  一、基本情況

  2018年,在歷史建筑保護利用試點工作中,我市樹立正確的保護理念和方法,處理好保護和發展、軟和硬、建和管、傳承和創新的關系。構建完整系統的保護體系,創新利用方式,全面完成聯動機制、普查建檔、合理利用、技術標準、審批機制、資金渠道六方面工作,完成一批試點項目,起草歷史建筑合理利用的實施意見,推動城市高質量發展。

  二、主要做法

  積極探索歷史建筑保護利用路徑和方法,注重保護修繕,修舊如舊,防止建設性破壞,全力以赴保護好老祖宗留下的寶貴遺產,延續城市歷史脈絡;注重合理利用,賦予恩寧路等歷史文化街區及老建筑新的功能,傳承嶺南優秀傳統文化,讓歷史建筑“活”起來,讓城市記憶傳下去。

  一是注重組織領導,建立協同高效的工作機制

  建立部門聯動,市區兩級名城委制度,壓實屬地政府主體責任,將管理重心下移,建立以共同締造委員會、專家委員會、街區規劃師為核心的保護利用新機制,組建技術咨詢、設計、施工、傳統工匠、志愿者等隊伍,營造共建共治共享社會治理格局。

  二是注重全域保護,扎實開展基礎工作

  基本實現歷史建筑全過程管理。完成歷史建筑的普查、認定、公布、掛牌、造冊、建檔工作,文物與歷史建筑身份不重疊,明確保護責任人,設置二維碼,建立名城公眾號和數字地圖;初步建立文化遺產數據庫和“廣州記憶”等信息平臺;采取適時“體檢”的方式,開展規劃編制和名錄的動態調整。

  率先推進歷史建筑三維測繪。通過遺產保護、建筑學、計算機、測繪等多專業聯合,實現技術突破,完成約500處建筑測繪掃描,面積達15萬平方米。制定歷史建筑數字化的省級技術標準。

  三是注重建章立制,建立健全保護利用配套政策

  以名城條例為主干,以試點項目為抓手,突出問題導向,制定修繕技術圖則、工程造價指標等技術規范;制定修繕監督管理辦法、資金補助管理辦法、結構安全年度核查制度、直管公房跨區域移交工作指引等規范性文件;制定促進歷史建筑合理利用的實施意見。完善法規體系,優化審批機制,促進活化利用,充分發揮歷史建筑使用價值。

  四是注重分類指導,針對性開展試點項目

  全市選取24個項目開展分類試點。倡導“補牙式”修復理念,以單體歷史建筑活化利用為切入點,多方參與,引入社會資本,著力打造樣板工程,串聯整合資源,修復城市肌理,試點工作起到積極的引領和示范作用。

  歷史文化街區微改造。在保護規劃的基礎上,由區政府組織實施主體,開展城市雙修和城市設計,制定具體實施方案和工作計劃,確保保護規劃落地實施,以“繡花”功夫,開展歷史文化街區微改造。

  歷史建筑重煥新生。在越秀區新河浦啟明二馬路5號,發展前沿體育運動,把健康運動理念帶入老街區;馨園的活化修繕充分展現嶺南建筑元素,以特色民宿經營為載體,打造社區文化交流場所。

  工業遺產喚醒城市記憶。在海珠區TIT創意園采取“產業轉型、升級準入”模式,企業自主改造,傳統行業和互聯網融合,帶動時尚、創意、科技產業發展。

  文化步道串聯歷史遺存。在南粵古驛道、“最廣州”步徑等線型試點項目中,策劃旅游線路,整合紅色革命史跡、絲路商貿、市井生活等資源,助力鄉村振興和精準扶貧,打造一批“既能喝涼茶、又能嘆咖啡”的優秀文化景點,彰顯文脈特色,啟動系列培訓,講好廣州故事。

  美好街區共同締造。在荔灣區恩寧路試點項目中,堅持高起點設計,試行社區公眾推進委員會制度,成立共同締造委員會,設立社區規劃師和工作坊,做到“眾人的事情眾人商量”,美好環境與幸福生活共同締造。

  三、思考和探索

  一年來,雖然保護利用工作取得了一定成效,但仍存在困難和挑戰,我們將繼續圍繞以下三個方面進行思考和探索:

  一是落實責任,加強監督管理

  按照責權一致的原則,計劃在相關街道辦事處中加掛歷史文化保護管理辦公室牌子,配備專人,落實日常巡查責任,負責每年對保護利用工作進行體檢評估,并向區名城委報告,同時向同級人大備案。

  二是依法許可,促進多功能合理利用

  在促進歷史建筑多功能使用上,曾采取免于許可的做法,但帶來治安管理審核、商事登記等環節缺乏依據的問題,因此計劃恢復規劃許可。可以結合利用需求在建筑內部臨時增加使用面積,確實需要在建筑外部增加面積的,嚴格控制。在明確保護要求,做減法拆除違法搭建的基礎上,積極結合城市設計,輔以適度創意性加法。

  三是制定政策,保障消防安全

  由于現行的消防技術規范和管理規定,難以滿足歷史建筑活化利用的需要,導致功能變更、商事登記等活化利用難以開展。我市探索規劃先行,多部門聯合編制防火安全措施,完善消防設施,消除安全隱患;試行憑政府會議紀要,申報消防審核或備案手續,破解消防審批難題。

  進入新時代,我們將深入貫徹落實習近平總書記在廣東視察期間的指示精神,落實建設工作會議和評估總結大會的工作部署,以堅定的文化自信、高度的文化自覺、強烈的文化擔當,以“繡花”功夫,繼續推進歷史建筑保護利用試點工作,延續城市歷史文脈,傳承弘揚城市記憶,助力文化強市建設,促進城市高質量發展,讓廣州這座老城市煥發出新活力。

                                  廣州市人民政府
                                  2019年1月4日

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