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保護歷史建筑 傳承文化鄉愁

  

  根據住房和城鄉建設部《關于將北京等10個城市列為第一批歷史建筑保護利用試點城市的通知》要求,我市從2018年1月開始實施歷史建筑保護利用試點工作。在試點工作中我們緊密聯系我市歷史建筑保護利用工作實際,對照住房和城鄉建設部試點工作要求狠抓落實,取得了顯著成效。

  一、揚州古城及歷史建筑保護基本情況

  揚州地處江蘇中部、長江與京杭大運河交匯處,是一座具有2500多年建城史的古城,是1982年國務院公布的首批24座歷史文化名城之一。揚州古城面積約18.25平方公里,包括古城遺址區和明清歷史城區兩部分,其中明清歷史城區5.09平方公里,包括東關、仁豐里、灣子街、南河下4大歷史文化街區和北矢巷、牛背巷、彌陀巷等7處歷史地段,擁有全國重點文保單位13處、省級文保單位18處、市級文保單位138處,較好地保留了原有的空間格局、街巷肌理、傳統風貌、民俗風情及人文生態。目前,該區域尚存明、清、民國時期的古老建筑約100萬平方米,除各級文物保護單位的建筑以外,還有保存完好的老建筑800多處。

  近年來,我市按照“保護與利用、改造與復興”的總體方針、“護其貌、美其顏、揚其韻、鑄其魂”的保護思路和“小地塊、漸進式、微更新、強文化、可持續”的改造模式,積極實施傳統風貌保護、文化博覽城建設、古城環境綜合整治和傳統民居修繕等一系列工程,古城整體形象和人居環境發生了顯著變化,先后獲得“中國人居環境獎”、“聯合國人居獎”等榮譽。

  二、歷史建筑保護利用試點工作開展情況

  (一)加強組織領導,制定周密方案

  為扎實做好試點工作,我市明確由古城保護委員會負責統籌、協調歷史建筑保護利用試點工作;一把手市長任委員會主任,分管副市長、副秘書長和市古城保護辦公室主任任副主任,成員單位包括市建設局、規劃局、房管局、文物局等20多個市直部門和單位;明確市古城保護辦公室作為古城保護委員會的辦事機構,具體負責試點的日常工作;市規劃局、房管局等古城保護委員會成員單位按照職能和分工協同做好試點工作。編制了《揚州市歷史建筑保護利用試點工作方案》,方案緊扣住房和城鄉建設部試點工作要求和我市歷史建筑保護利用工作中的薄弱環節,有針對性地明確工作任務和工作目標,采取切實可行的措施進行推進。

  (二)突出工作重點,狠抓推進落實

  1、全面普查、摸清家底。對2011年和2014年分批公布的56處歷史建筑全部建檔、掛牌,委托揚州大學建筑工程學院對全部56處歷史建筑進行測繪,并對保護和利用狀況進行詳細調查,編印出版了《揚州城區歷史建筑》一書。組織人員對800多處建筑進行調查,對市區172處工業企業開展了近現代工業遺產調查與保護研究,從中遴選出一批不同時期、不同類型的具有一定保護價值的建筑物、構筑物,為下一階段的認定、保護和利用奠定基礎。同時,我市所屬縣、市、區也按要求開展了所轄區域的歷史建筑的普查工作。高郵市對市區和各鄉鎮的歷史建筑進行了普查,公布了兩批共112處(其中市區52處、鄉鎮60處)歷史建筑,全部建檔掛牌;寶應縣邀請專家現場勘察古城區,對105戶(總建筑面積5400平方米)具有保護價值的民居進行探訪、測繪;儀征市對歷史遺存較為集中的大碼頭區域編制了《儀征市大碼頭區域保護與更新規劃》,初步確定具有一定歷史文化價值的建筑60多處。

  2、巡查走訪、消除隱患。為切實加強歷史建筑的安全保護,隨時掌握歷史建筑的保存狀況,我市建立健全了歷史建筑巡查制度。定期組織歷史建筑所在地街道辦事處和社區對歷史建筑進行走訪、查勘,了解歷史建筑的保護和使用狀況,向使用人或所有人宣傳歷史建筑保護利用的法律法規,督促使用人或所有人對受損的建筑及時修繕。為了將巡查制度經常化、規范化,我市制定了《揚州古城歷史建筑修繕管理辦法》(政府令第89號),對這一制度的具體執行要求進行了明確。

  3、制定標準、強化指導。借鑒國內外城市歷史建筑修繕技術管理的先進做法,在揚州城區歷史建筑認定、掛牌、入庫研究的基礎上,進一步梳理揚州城區歷史建筑的保護現狀,結合歷史建筑自身的價值特點,編制了《揚州歷史建筑修繕技術導則》,進一步規范揚州歷史建筑的管理、保護和修繕。《導則》以弘揚揚州建筑文化、建筑藝術為目標,明確了區別于文物建筑的修繕技術、標準和方法,對于歷史建筑的修繕、利用,科學地保護歷史建筑具有重要的指導意義。

  4、明確主體、落實責任。通過調查摸底,查清了歷史建筑的所有人或使用人,明確了保護責任主體與保護責任。依據《揚州市歷史建筑保護辦法》,市規劃部門與歷史建筑的所有人或使用人一一簽訂了保護協議。

  5、積極修繕、合理利用。為探索保護利用的新經驗,我市選擇了顧家洋房和醬業會館2處歷史建筑作為保護性修繕的試點,同時選擇了神在堂和揚州平民中學舊址2處歷史建筑作為合理利用的試點,在符合保護要求的前提下,我市依據歷史建筑使用性質對歷史建筑進行了合理利用。

  (三)落實保障措施,確保久久為功

  1、健全法規體系。依法依規保護和利用歷史建筑是我們的追求,為此我們作了長期不懈的努力。我市先后制定《揚州市古城保護管理辦法》和《揚州市市區歷史建筑保護辦法》,2017年市人大制定經省人大常委會批準頒布了《揚州古城保護條例》,2018年市政府又制定了《揚州古城歷史建筑修繕管理辦法》和《揚州市歷史建筑修繕技術導則》。一系列法律法規的出臺,標志著我市歷史建筑保護利用工作走上了法制化的軌道。

  2、鞏固長效機制。經過多年的探索實踐,我市逐漸形成歷史建筑保護利用的工作機制:揚州古城保護委員會代表市人民政府統籌、指導、協調、監督古城保護工作;市規劃主管部門具體負責歷史建筑的認定和保護利用工作;市文物、房管等部門和歷史建筑所在地的區政府及街辦、社區協助做好歷史建筑的保護利用工作;對歷史建筑的修繕設計方案和實施,由市規劃主管部門會同市古城辦和文物等部門實行聯合審批和監督檢查。形成了政府主導,市規劃主管部門為主,市直相關部門和街辦、社區共同參與的聯動工作機制。

  3、強化資金保障。2017年起,市政府依據《揚州古城保護條例》建立古城保護專項資金,列入本級財政預算,凡是經批準列入年度歷史建筑保護利用的項目,都可以使用專項資金。此外,市政府還制定了相關政策,創新投融資方式,鼓勵社會力量和市民積極參與歷史建筑保護利用的投入和經營。

                                   揚州市人民政府
                                   2019年1月4日

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