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延續城市文脈 提升城市品質
做好歷史建筑保護利用工作

  

  自我市列為第一批歷史建筑保護利用試點城市以來,我市高度重視,迅速行動,圍繞更好地延續煙臺歷史文脈和傳統風貌、提升城市品質、加快現代化國際濱海城市建設,重點推進煙臺山-朝陽街、奇山所城2個歷史文化街區整體保護性提升,做好共計108組省、市級歷史優秀建筑測繪建檔工作,加強歷史文化名城及歷史建筑保護利用制度建設,扎實推進歷史建筑保護利用試點。現將我市試點工作情況匯報如下:

  一、市委市政府高度重視,加大督導力度

  根據部試點工作通知要求,結合我市歷史建筑保護利用工作實際,研究制定了《煙臺市歷史建筑保護利用試點工作實施方案》,組建了試點工作領導小組,強化組織領導,加快推進試點工作。

  朝陽街、奇山所城歷史文化街區保護提升工程是本次歷史建筑保護利用試點重點項目,兩個街區規模大、投資高,實施難度較大,為此,市委市政府高度重視,市委、市政府、市人大主要領導親自推進項目實施。一是加強試點項目頂層設計。市委書記多次主持召開市委常委會、市委全面深化改革領導小組會議和城市建設工作座談會,研究加快推進項目進度,對街區歷史建筑保護修繕有關工作進行安排部署。會議指出要按照“一體化建設、一體化保護、一體化經營”的思路,精心抓好朝陽、所城歷史文化街區保護開發,真正傳承好歷史文脈、保留住鄉愁記憶、彰顯出城市特色,打造高品質文化旅游綜合體。二是加強指揮部工作力量。按照市委市政府關于街區規劃建設的有關要求,調整加強指揮部工作力量,由市人大常委會主任任總指揮,市人大常委會副主任、市政府分管副市長任常務副總指揮,詳細制定了“朝陽街所城歷史文化街區保護性改造項目工作計劃”,進一步明確具體責任和完成時限。

  同時,加強督導考核,將朝陽街、所城里歷史文化街區項目列入2018年全市重點項目清單和市委市政府“當前11項重點工作督查方案”,煙臺市區歷史建筑測繪和建檔項目列入2018年全市政府系統職能性工作清單。

  二、推進朝陽街、所城里歷史文化街區提升改造

  按照“配套先行、樣板示范、分步實施、壓茬推進”的原則,開展街區修繕設計及樣板工程施工,為修繕改造工作全面開展打好基礎。

  一是開展兩街區地下綜合管網方案及施工圖設計。目前兩街區雨污水、熱力二級管網、弱電施工圖設計基本完成,所城里500熱力管線搬遷敷設施工已完成,所城里街區地下綜合管網文物影響評估報告已完成。二是推進樣板修繕設計、施工。選取海關街43號、廣東街7-8號、阜民街16-18號、廣東街18號開展試點,目前已完成方案及施工圖樣板設計,正在進行施工。三是積極做好住戶搬遷安置工作,整理兩街區檔案,完善過戶手續。

  在拓展投資渠道及街區保護利用方面,我市積極探索“政府主導+企業投資+市場化運作”模式,大力推動歷史文化街區活化保護性開發。近期,煙臺市政府與無錫靈山文化旅游集團簽訂了朝陽街—奇山所城系列文化旅游項目戰略合作協議,共同打造城市精品街區。在部門聯動方面,市規劃部門制定了《朝陽街、所城里保護改造項目建筑設計方案審查程序及規劃實施管理要求》,保證高標準、高水平實施好街區修建性詳細規劃;市文物部門根據國家有關規定,研究出臺了《關于朝陽、所城歷史文化街區保護利用的指導意見》,有利促進了開發利用與文物保護的和諧統一。

  三、嚴格質量標準,抓好市區歷史建筑測繪和建檔

  煙臺市區共有108組歷史建筑,其中包括34處(81組)山東省優秀歷史建筑和27處市級歷史建筑,這些歷史建筑類型多樣,有近代領事館、商行洋行、工商業舊址、宗教建筑,還有膠東傳統民居、古炮臺、古燈塔,是傳承和展現城市特色風貌的載體和靈魂,對其進行測繪建檔是保護利用工作的基礎,具有重要意義。

  為高質量完成本次建筑測繪工作,在推進過程中注意把好以下四個環節:一是加大前期統籌謀劃。研究擬定歷史建筑建檔測繪招標任務書,明確工作內容、標準要求和時間節點,制定詳細工作計劃;二是做好承擔單位資質審查。要求承擔單位應具有建筑行業甲級資質和測繪行業甲級資質,保證建筑制圖及測繪成果均符合國家標準規范要求;三是在測繪過程中注重使用新技術。利用地面三維激光掃描技術,在點云模型基礎上編制建筑平、立、剖面圖,保證測繪成果的精度和質量。四是統一制圖規范。制定統一的制圖標準,包括文件大小、圖紙比例、尺寸標注,加強圖紙成果的審查。目前,該項目成果已經專家評審會審查通過,形成《煙臺市區歷史建筑測繪建檔成果匯報文本》、《煙臺市歷史建筑測繪圖集》、《煙臺市歷史建筑登記表》等成果。

  四、加強制度建設,多途徑保護利用好歷史建筑

  為進一步保護利用好我市歷史建筑,圍繞歷史文化名城及歷史建筑保護利用制度建設,我市從兩方面著手,一是建立歷史文化名城和歷史建筑保護科學決策機制,二是研究起草《煙臺市歷史文化名城保護條例》草案,從源頭上規范名城保護和歷史建筑合理利用。

  在建立歷史文化名城和歷史建筑保護科學決策機制方面,我市設立了煙臺市歷史文化名城保護委員會,將煙臺市歷史文化名城保護委員會納入到準備重新調整印發的《煙臺市城鄉規劃決策與審批工作制度》之中。新設立的煙臺市歷史文化名城保護委員會與煙臺市城鄉規劃委員會“兩個委員會、一個組成機構”,合并行使職權,負責城鄉規劃委員會職責中涉及歷史文化名城保護方面規劃建設項目的審議。目前已完成《煙臺市城鄉規劃決策與審批工作制度》(會簽稿)及各區政府(管委)會簽,待市政府常務會議研究通過后,由市政府頒布實施。

  在研究起草《煙臺市歷史文化名城保護條例》方面,我市加強調研,收集有關資料、召開座談會,認真開展條例起草工作,現已完成條例草案,并納入到《煙臺市人大常委會2017-2021年地方立法計劃》。

  通過本次歷史建筑保護利用試點,進一步增強了我市做好歷史建筑保護利用工作的責任感和使命感,提高了我市歷史街區和歷史建筑保護利用工作水平。但在歷史建筑保護利用工作中,我市在保護利用工作機制、創新歷史建筑保護利用模式、做好歷史建筑保護利用宣傳和公眾參與等方面還存在一些問題和薄弱環節,需要進一步加強。下一步,我市將認真貫徹本次歷史建筑保護利用現場交流座談會精神,學習先進試點城市經驗,繼續加大工作力度,進一步做好我市歷史街區和歷史建筑保護利用工作。

                                   煙臺市人民政府
                                   2019年1月4日

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