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傳承文脈 普惠民生
以“全覆蓋、高品質”為目標推進
杭州歷史建筑保護利用工作再出發

  

  2017年12月,杭州被住房和城鄉建設部列為全國首批10個歷史建筑保護利用試點城市之一。市委、市政府高度重視,將該項工作作為全面貫徹黨的十九大精神,加強文化遺產保護傳承杭州實踐的重要組成,全面貫徹我市關于加快建設獨特韻味別樣精彩世界名城決策部署的重要抓手予以落實。以此為契機,2018年,我市結合杭州實際,強優勢、補短板,積極探索創新,經過一年來的試點,初步取得了“1+5+1”的試點工作成效,即:建立了一套部門牽頭抓總、市域全覆蓋的歷史建筑保護管理體系;健全了機制、政策、資金、技術、服務五大保障;形成了文脈保護、民生改善與城市有機更新協調并進的“杭州模式”。

  一、強化牽頭抓總,部門聯動,構建市域一體化新格局

  我們擴充調整由分管副市長掛帥,相關市直部門和各個區、縣(市)、管委會分管負責人組成的市級保護領導小組,辦公室設在市住保房管局,強化牽頭抓總、統籌協調作用;構建了一套由市、區住保房管部門牽頭,覆蓋都市、城鎮、農村全域的歷史建筑保護管理體系,基本解決了各區、縣(市)、管委會多頭管理、職責不清、工作缺位等問題;通過定期例會、專題研究、調研指導等形式,強化各級部門橫向、縱向聯動機制,凝心聚力,共同解決保護利用疑難雜癥,構建市域范圍內齊抓共管、協同發展的一體化新格局。

  二、加快普查公布,應保盡保,打造城市記憶新工程

  制定印發《杭州市歷史建筑潛在名錄普查工作方案》、《關于加強村鎮歷史文化遺存保護與利用的指導意見》,結合第三次全國文物普查數據,全面推進以四區、三縣(市)為重點,覆蓋全市范圍的歷史建筑潛在名錄普查工作。根據“廣泛普查、深度排查、精甄細選、批量公布、建檔掛牌”的工作要求,截至2018年年底,全市新公布歷史建筑355處,待公布歷史建筑數量新增981處,新增4054處進入預備名錄庫,進一步充實并豐富了杭州歷史文化名城的遺產類型和文化內涵,夯實了城市記憶工程的開展基礎。

  三、堅持科技引領,經驗提煉,實現保護管理新水平

  立足于主城區多年以來積累的保護管理實踐,從經驗提煉與總結推廣入手,帶動市域范圍內歷史建筑保護利用水平的整體提升:一是完成“杭州市歷史建筑價值評估體系”和“歷史建筑保護使用導則編制”項目,建立了由“保護價值評估”—“保護規劃圖則”—“保護使用導則”—“保護修繕方案”組成的歷史建筑全程技術管理體系;二是提煉匯總外墻表皮修復、結構加固、節能改善、墻體防潮、消防預警等十余項科研成果,編撰《杭州市近代歷史建筑保護與修繕技術研究》經驗手冊;三是完成《歷史建筑保護利用省級標準化試點》立項,為不斷完善我市乃至全省歷史建筑保護利用標準化體系,推廣優秀保護管理經驗奠定基礎。

  四、創新利用方式,特色引領,打造優秀文化傳承新樣板

  立足于都市、城鎮和鄉村的不同地域特色,按照“文化引領、社會整合、自我造血”理念和生態、業態、文態和形態“四態融合”要求,充分動員歷史建筑產權人和使用人的積極性,共推出28處類型多樣、影響廣泛的歷史建筑保護利用試點項目。其中圍繞“老杭州”四大歷史文化脈絡推出湖邊邨建筑群、杭絲聯建筑等15處;結合小城鎮環境綜合整治和“城中村”改造等重點項目推出建德市“浙江橫山鐵合金廠舊址”工業遺產等7處;結合“鄉村振興”戰略實施和農村歷史建筑綜保工程推出桐廬縣深澳古村“懷荊堂”等6處。這些項目將傳統文化的精髓融入了現代文明,具有“特色鮮明、辨識度強、推廣性高、效益顯著”等特點,在推動當地優秀文化傳承、復興的同時,促進了地區經濟社會的交流與發展,為我市乃至全國歷史建筑活化利用提供了樣板。

  五、優化雙重保障,積極高效,供應長效發展新動能

  雙管齊下,優化資金、審批兩大保障,為歷史建筑保護利用提供持續發展新動能。資金保障方面,按照“業主出資、政府扶持、項目帶動、社會共投”的原則,積極構建多元長效資金籌措機制:在保障財政歷史建筑保護利用專項資金扶持的基礎上,進一步加強市住保房管局、市農辦、市建委、市園文局、市旅委等部門溝通,最大限度發揮各類財政資金整合效益;修訂市級歷史建筑保護專項資金使用管理政策,提高歷史建筑所有權人、使用人保護利用積極性,推進歷史建筑保護共建共享。

  審批保障方面,通過簡政放權、優化服務、創新技術等手段,建立規范高效的行政審批服務機制:一是結合省“最多跑一次”改革,進一步梳理優化保護利用涉及的立項、使用性質調整、經營許可范圍、工商注冊等關鍵環節審批流程,提供高效服務;二是不斷完善歷史建筑修繕方案聯合審查機制;三是以主城區為重點,開展336處歷史建筑“一圖一網一庫”(綜合GIS地理信息圖、信息系統網絡、歷史建筑數據庫)信息平臺建設,提升管理服務的數字化和效能化。

  六、加強宣傳互動,多方參與,營造共建共享新局面

  試點工作開展以來,宣傳形式不斷豐富,社會影響力進一步擴大,社會關注、共同參與保護的氛圍更加濃厚。一是宣傳途徑不斷豐富。充分整合傳統宣傳媒介與“互聯網+”優勢,在電視、報刊等宣傳途徑的基礎上,進一步研發、提升杭州歷史建筑網站和微信公眾號功能,最優化與便捷化公眾知情權、參與權、監督權的保障與參與手段。二是宣傳主題不斷深化。圍繞“提升社會共識”、“增強公眾參與”的目標,推出大型“家在錢塘——杭州市農村歷史建筑綜保工程九年成果展”、“蝶變·新生”歷史建筑攝影大賽等系列宣傳活動,推進宣傳工作從傳統的輸入型向互動型轉變,同步推出一百余期歷史建筑保護利用主題宣傳,進一步擴大社會影響力。三是社會共識不斷凝聚。在廣泛動員公眾參與的基礎上,大力加強對專業智庫、高等院校等機構“借智、借力”:加強同杭州國際城市學研究中心等科研機構的交流合作,共同舉辦2018中國城市學年會分論壇之“歷史建筑保護利用暨城市既有建筑更新修改戰略研究學術研討會”等活動,發揮專家、學者群體對杭州歷史建筑保護利用的會診、把脈作用;加強同市政協文史委等專業機構的交流合作,開展歷史建筑保護利用重點協商課題,激發專家和政協委員的推力作用;加強同高等院校的學術合作,開展成果提煉、保護知識培訓等工作,多管齊下,全面發揮社會對歷史建筑保護利用的推動作用。

  2019年,我市將繼續堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,深入踐行微改造“繡花”理念,圍繞“文脈傳承、民生改善、城市更新”三位一體的目標,從改革思想、健全機制、創新籌資、提升技術、深化互動等角度著手,進一步拓展保護對象的時間廣度、強化保護利用的地方優勢、完善多元參與的籌措模式、提升全壽命管理的智能水平、推進公眾參與縱深發展,開拓歷史建筑保護利用新局面。

                                   杭州市人民政府
                                   2019年1月4日

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