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保護歷史建筑 傳承歷史文脈

  

  為進一步貫徹落實國務院關于歷史文化名城保護的相關要求,推進住房和城鄉建設部第一批歷史建筑保護利用試點工作,我市積極謀劃,按照“保護為先、活用為要、特色為重、惠民為本”的指導思想,以歷史建筑保護利用試點為抓手,完善歷史建筑保護利用地方標準,探索修繕模式、管理機制的創新,推進歷史建筑保護利用試點項目的實施,取得了較為理想的成效。現將歷史建筑試點的主要工作匯報如下:

  一、主要工作

  (一)建立保護利用試點領導小組

  為有序推進試點工作的開展,統籌各方資源,成立歷史建筑保護利用試點工作領導小組。領導小組由市政府分管領導任組長,各區縣(市)政府分管領導、相關部門負責人為成員。領導小組下設辦公室,設于市規劃局。年初,領導小組辦公室與市名城辦合署召開歷史建筑保護利用試點推進會,謀劃年度工作目標和任務,制定年度工作計劃和要求,從總體目標、工作任務、保障體系三方面制訂了試點工作方案,探索歷史建筑保護利用的長效機制建設。

  (二)開展歷史建筑的普查和公布

  我市于2014年底啟動歷史建筑資源普查工作,經過近三年的努力,至2017年6月全市歷史建筑資源普查工作全面完成,共普查歷史建筑資源點6500余處,并對歷史建筑資源點進行數據規整和信息入庫。2018年,根據工作任務和要求,在已公布的880處歷史建筑基礎上,新公布歷史建筑402處,我市歷史建筑總數已達1282處。在歷史建筑公布后,我市按照歸檔數據標準的要求進行入庫,實現了歷史建筑信息的查詢與定位等功能,為規劃編制、審批提供了依據。

  (三)組織歷史建筑保護圖則編制

  根據《寧波市歷史文化名城名鎮名村保護條例》要求,我市目前已全面開展已公布歷史建筑保護圖則的編制工作,并積極推進歷史建筑保護圖則的報批,將歷史建筑保護圖則作為歷史建筑流轉交易的必備附件。為指導歷史建筑保護圖則編制,我市制定了《寧波市歷史建筑保護圖則編制導則》。根據歷史建筑的歷史、科學和藝術價值以及存續年份等情況實行分類保護。

  (四)完善歷史建筑保護利用標準

  針對目前歷史建筑保護利用缺乏相應標準的情況,我市制定具有寧波地方特色的歷史建筑保護利用標準,探索保護利用新渠道,提出適合寧波實際的標準做法,實現滿足功能使用要求與保護傳統工藝的雙重目標。另外,我市制定了《寧波市歷史建筑保護利用導則》,作為我市歷史建筑保護利用的指導性標準。

  (五)開展歷史建筑保護利用試點項目

  按照可實施、可推廣的原則,根據試點要求,我市確定了16個歷史建筑保護利用的試點項目,分布于10個不同的區縣(市)。在活化利用中,我市注重結合當地傳統風俗和歷史建筑的文化元素,打造以弘揚傳統文化為主的體驗場所,將歷史建筑作為區域內的文化展示場所、科普教育基地、餐飲娛樂場所及藝術創作場所等。如奉化大堰謝界山村大會堂,結合村莊的獨特的資源,開辟為鄉村綜合展示館,展示當地村史地貌,釀酒、陶藝、手工等民俗文化,結合產品銷售,同時根據所處溪口與大堰的交通節點,打造新一代的休閑驛站,激活村莊活力,延續傳統文化。又如江北區太古洋行(舊址)的試點項目位于老外灘,周邊分布一批近現代建筑,是寧波開埠文化的重要見證之一,改造完成后,現已成為街區核心休閑場所。

  二、歷史建筑保護利用工作的亮點特色

  (一)破解歷史建筑保護資金難題

  我市于2015年設立歷史建筑(歷史文化名城名鎮名村)保護專項資金。2015-2018年我市專項資金總計投入15250萬,同時還帶動各級財政資金和社會資本投入約1.7億。通過這四年我市歷史建筑(歷史文化名城名鎮名村)保護專項資金補助工作,發現和修繕了一批原不為人知或年久失修的精美歷史建筑約100余處。

  為規范我市專項資金的使用,加強專項資金的管理,我市制訂了《寧波市歷史建筑(歷史文化名城名鎮名村)保護專項資金管理辦法》,并要求各地完善、落實修繕配套資金,出臺具體的資金管理操作辦法。如象山縣、寧海縣等地出臺了地方具體的配套管理操作辦法;奉化、余姚等地也根據實際情況,針對傳統風貌比較集中的區域,鼓勵村民自主修繕,出臺小額維修補助辦法,延續了村落的整體風貌,取得了良好的社會效果。

  在專項資金的支持下,產權人積極推進修繕后的后續利用,同時又嘗試吸收民間資本,共同合作謀劃發展相關產業。以象山縣為例,樟岙村利用修繕完成的連成片區的歷史建筑,目前正在招商引資,計劃統一出租給旅游公司進行整體利用;儒雅洋村已成功引入田園綜合體項目,開展歷史建筑的活化利用工作。

  (二)破解歷史建筑技術保障難題

  由于歷史建筑的特殊性,在設計、評估、招投標等環節與現代建筑均存在不同的要求,這在一定程度上制約了我市歷史建筑修繕的實施。為緩解這一問題,我市在探索和實踐中形成一條清包工的修繕模式,該模式即可保證修繕質量,又能節省修繕費用。

  為加強歷史建筑的修繕指導,依托寧波市名城保護促進會的技術優勢,我市于2016年起開展了“黨員(會員)聯名村”活動。這兩年來參加這項活動的黨員(會員)赴各地對接指導工作達500余人次,解決歷史建筑保護修繕和活化利用碰到的實際問題,涌現了一批先進的黨員(會員),也形成了一支相對固定的黨員(會員)聯村隊伍。

  針對基層工作人員工作經驗缺乏和修繕工匠緊缺的問題,我市從2015年起至今,連續四年組織了八期針對基層干部和本土工匠的專業知識和技能培訓,參與人數超過750人次。特別是在今年的修繕工匠中,建立工匠庫,作為今后從事我市歷史建筑修繕項目的相關依據,為歷史建筑修繕儲備專業人才。鑒于我市具備文物資質單位相對較少的情況,鼓勵有經驗的一級建筑師參與歷史建筑修繕工作。

  (三)破解歷史建筑產權難題

  歷史建筑普遍存在產權分散、空置率高、修繕不力等情況,且集體土地上的歷史建筑還受到產權流轉的嚴格限制。《寧波市歷史文化名城名鎮名村保護條例》提出了歷史文化名鎮名村保護范圍內的歷史建筑,可以通過保留其原有用地性質的方式流轉。我市由市規劃局牽頭起草制定《寧波市歷史文化名鎮名村內集體土地上歷史建筑流轉暫行辦法》,以政府規章的形式明確鼓勵企業、社會組織、個人等社會力量依法受讓歷史建筑,為歷史建筑保護利用提供法律支持。該辦法的出臺將有利于社會資本進入歷史建筑的保護利用領域,促進社會資源的優化配置。

  (四)破解歷史建筑審批難題

  由于歷史建筑在建筑結構和材料上的原因,在后續的活化利用的行政審批面臨著較為突出的問題,這其中又以消防的問題最為典型。為切實解決歷史建筑的審批難題,市規劃局多次赴各地開展調研或組織召開座談會,針對工程招投標、驗收、消防審批、工商執照審批等開展討論,并以會議紀要的形式予以明確,克服歷史建筑的審批難點。如消防審批,通過制定消防保障方案為單體建筑的“一事一議”審批打下基礎。

  (五)破解鄉村發展后勁不足難題

  歷史建筑的保護利用是歷史文化資源實現共享的有效途徑,尤其是為鄉村展示自身特色風貌具有積極的作用。我市通過16處試點項目的推進,以點帶面,帶動了區域的整體發展。如象山縣溪里方的恭房試點項目,現已打造成為浙江省首家村級美術館。在完善村內公共配套設施的基礎上,依托試點項目,引入鄉村觀光旅游產業,將村莊打造為歷史建筑活化利用示范基地,實現文化元素和鄉村資源的融合發展,增加村民收入,提升鄉村活力。該模式已逐漸被我市各地借鑒,如余姚柿林村、海曙李家坑村在歷史建筑的保護利用的基礎上,積極引導村民對業態的認知與嘗試,與社會資本建立互利互助的共贏機制,提升鄉村旅游的檔次和效益,形成點、線、面相結合的發展格局,實現鄉村振興。

  三、下步工作計劃

  下步,我市將進一步鞏固、擴大試點工作成效,努力推廣“寧波經驗”,促進我市歷史建筑保護利用工作實現新突破。

  (一)繼續加大保護利用力度

  在歷史建筑試點的基礎上,繼續開展歷史建筑的日常管理工作,包括開展歷史建筑公布及建檔展示,對已公布的歷史建筑編制保護圖則。發揮試點項目的示范引領作用,促進周邊其他歷史建筑的保護利用。

  (二)加強資金支持和人才保障

  在專項資金的基礎上,整合各涉農資金,加大開展歷史建筑的修繕補助,在有條件的區域推廣包清工的修繕模式。繼續開展基層干部和本土工匠的專業知識和技能培訓,完善歷史建筑修繕工匠庫。

  (三)進一步破解審批難題

  針對現有歷史建筑所面臨的招投標、驗收、消防審批、工商執照審批相關問題,繼續推進我市歷史建筑審批難題的破解工作,探索歷史建筑審批機制創新,促進歷史建筑的活化利用。

  (四)開展歷史建筑流轉試點

  推進《寧波市歷史文化名鎮名村內集體土地上歷史建筑流轉暫行辦法》的正式發文工作。根據辦法規定,在我市范圍內開展歷史建筑流轉的試點,積累流轉經驗,為全面推進我市歷史建筑流轉創造條件。

                                   寧波市人民政府
                                   2019年1月4日

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