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福州市歷史建筑保護利用試點工作匯報材料

  

  一、福州概況

  1.福州概況

  福州市有著7000多年的歷史文化積淀和2200多年的建城史,于1986年12月被國務院公布為第二批國家歷史文化名城。悠久的歷史,給福州積淀了深厚的文化底蘊,留下了眾多的歷史文化保護區、文物古跡,薈萃了文化遺產的精華。“三山兩塔一條街”的古城格局保留至今,富有特色的山水城市空間格局被“兩院”院士吳良鏞譽為“東方城市設計的佳作”。

  2.習總書記關于福州歷史文化保護工作的重要思想和實踐

  習近平總書記在榕工作期間,形成福州歷史文化名城保護的“四個一”(即一個局、一個隊、一顆印、一百萬元),以及福州市歷史文化名城保護工作的一系列創新舉措。

  2002年4月,時任福建省省長的習近平在為《福州古厝》一書作序中還指出:“保護好古建筑、保護好文物就是保存歷史,保存城市的文脈,保存歷史文化名城無形的優良傳統”。

  習近平總書記一系列前瞻性思想和觀點以及開創性實踐,為我市文化傳承和復興注入時代活力,也為后來者薪火相傳鋪下堅實的道路。

  3.一以貫之 薪火相傳

  福州歷任領導傳承習總書記的歷史文化保護思想,延續、創新、落實,一以貫之的保護好、傳承好歷史文化,使得名城保護工作成效卓著,在展示名城風采、彰顯人文魅力、提升城市形象等方面得到社會廣泛好評和肯定。

  二、福州歷史建筑保護利用工作歷程

  1.歷史建筑工作歷程

  第一階段(2008年以前)

  以片帶點探索階段:三坊七巷的保護利用開啟了福州依托歷史地段保護、利用歷史建筑的歷程;后續帶動了19片歷史地段、9處名鎮名村中歷史建筑的確定、保護以及利用;開始積累歷史建筑保護、利用實踐及政策經驗。

  第二階段(2008-2014年)

  法定保護穩步推進階段:2008年,開始執行《歷史文化名城名鎮名村保護條例》;2009年,福州市確定三級優秀近現代建筑共133 處;2013年,公布《福州市歷史文化名城保護條例》(修訂)。

  第三階段(2015年至今)

  全面鋪開,專項深化階段:2014年至今,福州市全市域開展多批次歷史建筑普查、掛牌;2015年,成立市歷史文化名城管理委員會,成為歷史建筑保護的主要機構;2017年,編制歷史建筑保護規劃及圖則,并開展后續工作;以被列入住房和城鄉建設部第一批試點城市為契機,全面推進歷史建筑保護利用;穩步推進政策機制、修繕技術、利用經驗、資金、機構、人才等多專項研究、試點工作。

  歷史建筑保護實現了:

  范圍、規模逐步擴大:從2005年三坊七巷內歷史建筑的保護開始,逐步擴大到歷史文化街區,再到8片歷史風貌區、8片歷史建筑群和20片名鎮名村內歷史建筑的保護;2017年各縣市公布保護430處歷史建筑 ;2018年進一步擴大至市域15片特色歷史文化街區內歷史建筑的保護。

  工作內容不斷豐富:從單體保護修繕、靜態保護展示開始,逐步擴展形成由普查篩選、確定公布、掛牌、定線落圖、建檔建庫、修繕、活化利用等一系列保護內容構成的保護體系;從單點單體保護,擴展至歷史地段、名鎮名村、特色歷史文化街區內等近50個歷史建筑的成片群體保護區 。

  法律、政策、機構保障不斷加強:1995年,習總書記在福州主政期間頒布《福州市歷史文化名城保護管理條例》,是全國最早的名城保護條例之一 ;此后陸續頒布實施《福州市三坊七巷、朱紫坊歷史文化街區保護管理辦法》《福州市歷史文化街區國有房產租賃管理辦法》《福州市歷史文化名城保護條例》等一系列法規、條例,形成較為完善的名城、歷史建筑保護法律法規、政策體系。

  資金投入穩步增長:從2005年投入46億元啟動三坊七巷保護開始,截至目前,已投入320多億元用于名城、街區、歷史建筑等歷史文化遺產的保護;2018年起,各個縣(市)投入大量資金用于歷史建筑保護及特色歷史文化街區保護工作。

  2.歷史建筑保護成效

  目前,福州歷史建筑保護利用初見成效。確定和公布:四批共654處,其中,第一批:2006年確定三坊七巷街區內131處古建筑;第二批:2013年確定五區19處優秀近現代建筑;第三批:2014年確定上下杭街區內74處歷史建筑;第四批:2017年由福州市政府及各縣(市)政府共公布430處歷史建筑。完成430處歷史建筑掛牌、建檔建庫、定線落圖工作;完成217處歷史建筑修繕。

  三、福州試點工作總體情況

  1.工作部署

  根據試點工作的目標和要求,我市制定《福州市歷史建筑保護利用試點工作方案》,確定14項試點工作任務,明確試點工作目標、工作任務清單、完成時限、責任單位等,全面保證歷史建筑保護工作的長效、實效推進,以期總結福州經驗、貢獻福州智慧、形成福州典型。

  2.組織架構

  為高水準、高質量全面推進試點工作有效落實,在由省委副書記、市委書記王寧任組長的我市名城保護建設領導小組領導下,成立了本次試點工作領導小組,由市長任組長、分管市長任副組長,各有關市直部門、縣(市)區政府主要領導為成員。領導小組主要推進全市歷史建筑保護利用試點工作,下設辦公室,掛靠在福州市歷史文化名城管理委員會,負責日常工作。12個縣(市)區政府及高新區管委會,也成立專門負責立專門負責歷史建筑保護工作的部門或機構,專人負責,明確分工,落實到崗,層層把關。

  3.工作機制

  1)上下聯動、部門協作,形成合力

  上下聯動:領導小組及辦公室統籌協調,各縣市區、高新區實行屬地保護管理責任,簽署責任狀,實施網格化管理,指定專人負責;部門協作:市規劃、文物、建設等部門:保護與監督管理責任,國土、市場監管、消防、城市管理等部門:協同保護;例會制度:每個季度至少召開一次領導小組例會,涉及專項任務根據需要適時召開;簡報制度:領導小組辦公室每月制作工作簡報,通報進展情況。

  2)工作經費保障機制

  除了投入大量資金用于歷史建筑保護及特色歷史文化街區保護工作外,還專門安排300萬元作為試點工作專項經費;100萬元用于歷史建筑保護規劃管理系統建設;300萬元用于獎勵評選出的3個優秀試點項目;各縣市區、高新區安排專項資金開展歷史建筑普查確定、建檔掛牌、保護利用示范項目等工作;市財政局牽頭,研究歷史建筑保護、修繕、利用財政專項資金的常態化建立、使用辦法。

  3)立體化宣傳機制

  開展形式多樣的主題活動,借助傳統媒體、網站、微信公眾號等綜合手段,宣傳歷史建筑保護利用試點工作的典型經驗和成功做法,營造良好的社會氛圍,促進形成利好的社會共識。

  4)監督檢查機制

  市政府督查室、市效能辦、市歷史建筑保護利用試點工作辦公室聯合組織開展試點工作督導;各縣市區、高新區簽署責任狀,對工作開展積極、成效顯著的予以通報表揚,對工作組織不力、進展緩慢的給予通報批評。

  4.目標愿景

  至2020年

  1)確定公布:公布歷史建筑超過1000處,完成定線落圖和建檔建庫工作,運行歷史建筑保護利用管理系統,實現歷史建筑管理數字化、系統化、智慧化。

  2)修繕維護:修繕歷史建筑超過500處,安排專項資金,積極吸納社會資本參與歷史建筑的修繕維護,每年培訓百名古建修繕工匠,培養一批專業的修繕隊伍。

  3)活化利用:活化利用歷史建筑超過300處,出臺歷史建筑活化利用的規范性文件。

  4)機制完善:形成比較完善的歷史建筑保護體系和長效管理機制,頒布《福州市歷史建筑保護利用模式導則》、《福州市歷史建筑保護修繕改造設計技術導則》、《福州市歷史建筑保護修繕改造施工技術導則》、《福州市歷史建筑保護利用消防導則》、《福州市歷史建筑保護管理辦法》等技術標準和法規文件。

  5.工作內容

  本次福州試點工作主要內容包括:

  1)建立一套機制(解決“如何保”問題)

  四份導則:福州市歷史建筑保護利用模式導則、福州市歷史建筑保護修繕改造設計技術導則、福州市歷史建筑保護修繕改造施工技術導則、福州市歷史建筑保護利用消防導則。

  一份研究:福州市歷史建筑保護利用管理機制研究

  一部辦法:福州市歷史建筑保護利用管理辦法。

  2)依托一個系統(解決“如何管”問題)

  即福州市歷史建筑保護利用管理系統,實現市域歷史建筑檔案數字化、地理信息系統化。建立與“多規合一”平臺和“網格化管理”相配套的歷史建筑規劃管理系統。

  3)建設一支隊伍(解決“誰來保”問題)

  建立一支高素質的歷史建筑專職保護監督隊伍(市一級)、專門保護巡查隊伍(縣市區一級);建立一支熟識歷史建筑保護利用或規劃管理的專家顧問團隊;培養一支原汁原味、技術精湛的傳統建筑工匠隊伍,定期開展古建筑良師良匠培訓。

  四、福州試點工作特色總結

  1.以示范項目為帶動,探索歷史建筑活化利用新路徑

  每個縣市區分別由自身特點出發選擇示范項目,有針對性的在利用模式、改造技術、管理機制、公眾參與等角度,探索有效的歷史建筑活化路徑,包括19家項目主體,35處示范項目,總投入25849萬元。 項目主體覆蓋了福州主要歷史建筑類型,其中傳統民居(21處),近現代建筑(12處),工業遺產(2處);活化功能包括了文化展示(16處)、社區服務(6處)、辦公(2處)、居住(5處)、商業(6處)。

  1)實施成效一:盤活閑置固定資產(福大怡山文創園)

  2016年,鼓樓區利用1960年建成的福州大學機械廠閑置基地,改造成怡山文化創意中心,變身為文化新地標。怡山文創園被評為省級文化產業示范基地。

  2)實施成效二:充分帶動社會效益(宮巷宮苑里)

  宮苑里建筑利用為嚴復書院,包括嚴復生平館、嚴復翰墨館、嚴復書院、嚴復講堂、“嚴校長的故事”文創商店等功能。展館和書院均免費向公眾開放,投入使用以來多次和中小學合作,開展嚴復生平事跡、思想文化的傳播和教育活動。

  3)實施成效三:促進鄉村復興和社區發展(嵩口鎮)

  永泰縣嵩口鎮、福清市江兜村、羅源縣洋坪村,利用歷史建筑進行活化利用。嵩口鎮與社區活動、旅游展示相結合,成功推出松口氣客棧、嵩口公益圖書館、月溪花渡圖書館綜合體等一批歷史建筑活化利用范本,成就鄉村文化復興的“嵩口模式”。

  2.以社會力量為補充, 共同締造歷史建筑保護新環境

  三坊七巷、上下杭、煙臺山等歷史地段引入社會力量,借助企業資金及保護修繕專業團隊力量保護歷史建筑,并由其負責管理運營,政府通過規劃、設計方案的審核、技術指導等方式加以把關。

  (1)以煙臺山為例:煙臺山歷史文化風貌區引入社會力量,參與保護利用工作。在政府部門的指導下,社會力量根據保護規劃的要求,按照原汁原味、有限度創新的核心理念,對文物點、歷史建筑、保護巷道等要素進行整體保護利用,尊重自然、尊重歷史,注重風貌協調、增強城市活力。

  (2)以蒼霞為例:蒼霞歷史建筑群,引入社會力量參與保護利用工作。在政府部門的指導下,經過4年打磨,已修復、正在修復20多棟歷史建筑,逐漸復原一個鮮活、親民的街巷里弄,推進歷史建筑活化利用,以及歷史建筑群的復興。

  (3)各縣市區積極引導民間力量保護利用歷史建筑

  閩清:成立歷史建筑保護利用合作社。永泰:成立理事會,自籌修繕資金;羅源:自籌經費、活化利用。

  3、以特色街區為抓手,全面推動歷史建筑群體保護

  全市結合成片舊屋區改造和歷史建筑保護工作,打造15個特色歷史文化街區,以“尋找老城記憶、傳承歷史文化、展示古城風韻、塑造福州特色”為目標,講述12個縣市區老城故事,體驗老城生活、創造城市新社區,打造承載老味道、老記憶的懷舊場所。

  1)特色街區的工作,有效推動了歷史建筑4個方面的工作內容:

  一是普查:普查甄別街區內的歷史建筑;二是保護:歷史建筑的搶救性保護;三是活化:挖掘文化內涵,推動歷史建筑活化利用;四是聯動:帶動歷史建筑周邊區域整體提升。

  2)邀請國內優秀團隊,共同啟動特色歷史文化街區保護與復興工作。

  邀請清華同衡等國內優秀團隊,參與我市特色歷史文化街區規劃、方案設計等工作。

  4.以綜合整治為手段,整體提升歷史建筑區域品質

  將歷史建筑與水系治理、公園建設、環境整治提升、舊屋區改造有機結合,進行綜合整治,形成組合拳,盤活整個片區、提升空間環境品質與活力。臺嶼歷史建筑的保護與活化利用,與周邊古榕樹、水系、歷史環境保護相得益彰,帶動片區文化氛圍、環境品質、城市功能整體提升。

  5.以智慧系統為平臺,提升管理效率和效力

  搭建雙平臺,形成名城、歷史建筑雙控管理。

  1)建設福州名城保護管理平臺系統。實現包括歷史建筑在內的福州名城資源家底清晰,將高效、準確、精細化地支撐政府決策、日常管理。

  2)部署福州歷史建筑保護規劃管理系統。實施福州歷史建筑保護規劃管理系統項目建設,將全市歷史建筑的全生命周期的普查認定管理、數據管理、建審管理、監管巡查等納入到數字平臺中,建立歷史建筑的專項規劃管理平臺,目前項目已進入試運行階段。

  智慧平臺的搭建為智慧管理的實現提供了技術手段: ①摸清家底、精準定位,使基層工作者實現精準監督;②探尋歷史建筑保護利用管理“全生命周期”,實現各部門、各專業同平臺協作;③保證前期分類指引、精準化制定年度計劃、資金實效不走空。

  做到:看的到:歷史建筑空間分布一張圖、歷史建筑查詢統計兩張表、歷史建筑檔案管理一套資料;用的好:促進業務流程再造、優化項目管理方式、實現數據標準化歸檔;宣傳廣:加強公眾參與互動,促進歷史建筑保護宣傳教育。

  6.以機構專業化建設為特色,提高保護利用統籌能力和效率

  1)設立全國少有的機構——歷史文化名城管理委員會,作為福州市政府的派出機構,系統規劃、統籌協調,大力提高政府統籌歷史文化名城資源保護利用的能力。

  2)各縣(市)區結合自身特點,探索成立專門機構

  各縣結合自身特點,探索成立專門機構。如永泰縣特設古村落古莊寨保護與開發領導小組辦公室,統籌莊寨建筑的文化挖掘、保護、管理、宣傳、組織協調等工作,2018年還牽頭舉辦了“中國鄉村復興論壇·永泰莊寨峰會”。

  3)健全長效管理機制

  各縣(市)區政府、高新區管委會相繼出臺相關舉措,切實加強歷史建筑日常保護管理:如晉安區出臺《關于加強歷史建筑保護工作方案》《舊改及重點建設項目拆遷地塊歷史建筑保護流程》,簽訂《晉安區歷史建筑保護工作責任書》,層層落實責任制,建立歷史建筑日常管理責任“樓長制”。福清市創新舉措采用“一橫一縱方式”開展普查,形成初步調查、縱深普查、評估篩選到名單認定的有效流程。

  7.以人才隊伍為支撐,傳承地域特色工藝

  1)傳承“工匠精神”,建設一支高素質的人才隊伍。2016年至今,連續三年開展古建筑修繕技術工匠培訓,累計226名工匠參加,考評優秀達156人,為歷史建筑地域特色的保護傳承提供人力支撐。

  2)建立專家庫,提供專業技術指導

  2018年,首批推薦44位規劃、建筑、文保等領域的專家,形成專家庫,將參與歷史建筑認定、修繕方案審查、施工指導等。

  五、工作建議

  1.擴大歷史建筑保護資金來源

  歷史建筑保護利用需要大量資金,建議加強各級財政對歷史建筑保護的支持,從國家層面建立引導社會資金投入歷史建筑保護利用的財稅引導機制。

  2.研究制定歷史建筑保護利用的相關法規、政策、規范

  因歷史建筑原使用功能多為居住、廠房等,在活態利用過程中,尤其是歷史建筑用地性質、規劃用途的調整,建設審批、消防審批等相關法規、政策、規范等,亟需從國家、省層面盡快研究制定;加快對歷史建筑產權認定、交易制度的優化設計。

  3.加強對歷史建筑保護利用專業技術人才培育的扶持力度

  歷史建筑保護修繕需工藝精湛、業務精良的工匠隊伍作為支撐,建議在國家、省級層面加強對歷史建筑保護利用專業技術人才培育的政策、資金支持。

  下一階段,福州市將充分學習借鑒兄弟城市的好經驗、好做法,在住房城鄉建設部的關心指導下,持續推進歷史建筑保護利用工作!

                                   福州市人民政府
                                   2019年1月4日

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