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保護“經骨肉” 傳承“精氣神”
徽州歷史建筑永續利用和活態傳承

  

  2017年12月,住房和城鄉建設部將黃山市列為全國首批歷史建筑保護利用試點城市。在住房和城鄉建設部和安徽省住房和城鄉建設廳的指導下,我市積極組織開展試點工作,成立了市政府主要領導任組長的歷史建筑保護利用試點工作領導小組,制定了歷史建筑保護利用試點工作方案,確定了“建立保護體系、健全工作機制、完善相關政策、構建技術標準、打造示范案例”等五項工作目標,明確了“筑牢應保盡保基礎、夯實科學保護支撐、創新特色魅力樣板、完善長效保用機制、總結試點經驗成果”五大任務,建立了“加強組織領導、強化資金保障、加強技術支撐、強化宣傳引導”四項保障機制,圓滿完成了試點工作任務。根據會議安排,現將我市試點工作開展情況匯報如下:

  一、基本情況

  黃山市地處皖南山區,原屬古徽州,歷史悠久,歷史文化資源深厚,歷史建筑星羅棋布。現有國家級和省級歷史文化名城名鎮名村共26個、歷史街區4條,中國傳統村落271個。全市不可移動文物8032處,其中:各級文保單位584處,登記不可移動文物 7448處。市縣兩級政府公布歷史建筑4845處。

  二、主要經驗做法

  1、謀早抓實,固化提升

  歷屆黃山市委、市政府高度重視歷史文化遺產保護利用工作,抓的早、抓的實,成效顯著。一是上世紀八十年代初期,以屯溪老街歷史街區保護為起點,在全國率先開始了歷史建筑系統保護利用的征程,在全國起到示范引領的作用。二是上世紀末,以西遞、宏村申報世界文化遺產為標志,我市歷史建筑保護利用進入全新階段。三是2006-2009年,在全市范圍內組織開展了“保徽、建徽、改徽”工作,保護利用了一大批具有一定價值的歷史建筑,塑造了“精巧、雅致、生態、徽韻”的城鄉風貌。四是2009年組織實施“百村千幢”古民居保護利用工程,對全市101個古村落、1325幢古民居實施保護整治利用,總計投入資金近60億元,打造了一大批新型業態。五是2014年開始實施升級版的“百村千幢”——“徽州古建筑保護利用”工程,對全市域范圍內的古城、古鎮、古村落、古街4個空間形態類和古民居、古祠堂、古牌坊等12個單體形態類的古建筑實施全面保護利用,總計投入資金近30億元。創新利用方式,培育新型業態,做到保護與利用的有機結合。

  2、摸清底數,應保盡保

  為全面掌握潛在歷史建筑的數量、保護現狀及分布情況,摸清家底,公布歷史建筑清單,實現應保盡保。我市在全市范圍內開展地毯式普查工作,按“編一個號”、“繪一張圖”、“填一張表”、“拍一組像”等要求,對潛在歷史建筑進行普查登記,建立全面、系統、完整的歷史建筑檔案。完成全市不同時期、不同風格的民居建筑、生產建筑、近代公共建筑、工業建筑等潛在歷史建筑普查共計7438幢,經省、市專家評估認定,最終確定4845幢歷史建筑名單,經公示后由市、縣政府正式公布。

  3、全域規劃,構建框架

  開展《黃山市市域歷史建筑保護利用總體規劃》編制工作,探索歷史建筑保護利用的全域規劃統籌。一是全面挖掘我市歷史建筑資源價值和分布特征,結合鄉村振興戰略和我市全域旅游發展戰略,制定歷史建筑保護利用規劃目標和保護利用戰略,優化空間利用布局、格局。二是科學提出分類、分層、分級保護利用措施和要求。三是探索區域歷史建筑點、線、群的系統協同利用,依托城區、名鎮名村、傳統村落和歷史建筑,重點打造若干示范點、群等典型保護利用范例。四是完善保護利用措施,制定城市歷史建筑保護利用圖則,控制和引導歷史建筑保護利用。

  4、數字檔案,智能管理

  針對我市歷史建筑量多面廣的特點,在省住房和城鄉建設廳長期跟蹤指導下,2016年我市啟動了“徽派建筑數據庫建設工程”,計劃投資1500萬元,用5年左右時間,全面建成徽派建筑(包含文物建筑、登記不可移動文物建筑、歷史建筑、傳統風貌建筑等)數據庫,記錄歷史建筑的基礎信息及蘊含的社會、文化、藝術、科技等信息,包括:歷史建筑普查信息,歷史建筑平立剖、細部結構構造,歷史建筑研究有關文史資料,歷史建筑保護圖則,名城、名鎮、名村、歷史街區保護規劃資料等等,為保護、研究、查詢、創新利用歷史建筑提供基礎信息平臺。

  5、建章立制,依法保護

  一是立法保護。制定《黃山市徽州古建筑保護條例》,經黃山市人大常委會通過,省人大常委會批準,2018年1月起正式實施。二是政策引導。出臺一系列歷史建筑保護利用相關政策文件,包括:《黃山市集體土地房屋登記辦法》、《黃山市徽州古建筑保護利用暫行辦法》、《黃山市徽州古建筑消防安全管理暫行辦法》、《黃山市徽州古建筑招商引資暫行辦法》、《黃山市古村落保護利用辦法》、《黃山市徽州古建筑認領保護利用辦法》、《黃山市徽州古建筑遷移保護利用辦法》、《黃山市徽州古建筑搶修保護利用辦法》、《黃山市徽州古建筑保護利用專項資金管理暫行辦法》、《黃山市古民居原地保護利用產權轉讓管理暫行辦法》等10個規范性文件,對涉及的搶修、遷移、認領、土地流轉、房屋登記、資金支持、相關程序等做出明確規定。三是技術支撐。制定了《黃山市歷史建筑保護利用技術指南》、《黃山市歷史建筑評估標準》、《黃山市歷史建筑保護與利用導則》、《黃山市歷史建筑數據庫建設導則》和《黃山市歷史建筑室內環境保護與利用導則》等保護利用地方技術標準和文件。

  我市還與省住房和城鄉建設廳合作,簽署《共同推進歷史建筑保護利用全國試點工作合作協議》,探索建立特色鮮明的試點制度。一是共同組建專家庫。在保護規劃編制、項目安排、技術標準、體制創新等方面對試點工作給予技術指導和支持。二是建立督察制度。聘請省、市熟悉當地情況的同志和各大院校及設計院專家為名城名鎮名村志愿督察員,及時發現和制止違法違規行為的苗頭和問題,為歷史文化名城名鎮名村和歷史建筑保護利用提供制度上的保障。三是加強資金支持。省廳在每年的歷史文化名城名鎮名村街區以獎代補資金中,安排一定比例資金用于歷史建筑保護利用研究項目。

  6、產權流轉、破解難題

  我市創新開展歷史建筑產權規范流轉試點,依托市信投集團江南林交所建立歷史建筑產權流轉平臺,鼓勵和引導歷史建筑產權所有人通過平臺進行交易。一是規范試點運行程序。確定了集中收儲、對上申報、掛牌出讓、對外公示實施“四步走”程序。二是夯實流轉數據平臺。目前收集歷史建筑數據總計422套,實地調研走訪總計161套。建立覆蓋面積、年代、環境、產權、土地性質等要素的歷史建筑信息庫。三是創新流轉標的物展示模式,創立全省首個歷史建筑網上展示平臺,以更直觀模式全方面展示待售歷史建筑。四是落實流轉確權保障。將歷史建筑產權合法有序流轉工作抓實。目前全權代理平臺已流轉歷史建筑60余幢。五是創新“民宿貸”金融產品。解決歷史建筑產權流轉客戶后期開發利用資金問題。

  雖然我市經過多年來大量的工作,取得一定的成績。但是歷史建筑保護利用工作仍存在一些問題不容忽視:一是認識問題。仍有一部分人對歷史建筑的歷史價值和地位認識不到位、不清晰、不全面;二是資金問題。歷史建筑中絕大多數為木構徽州民居建筑,損毀較為嚴重,保護資金缺口很大;三是技術問題。民居現代化改造還缺乏統一、成熟、普適的技術標準;四是交易問題。歷史建筑產權交易瓶頸還沒有根本破解。

  三、下步安排

  歷史建筑保護利用是一項長期而艱巨的任務,我們將以此次廣州會議為契機,持續深入推進歷史建筑保護利用工作的開展。一是完善政策。制定《黃山市歷史建筑保護利用實施辦法》,明確歷史建筑產權轉讓、轉移登記,認領、遷移,消防安全管理,專項資金使用等要求;完善歷史建筑流轉、租賃、經營等利用過程中所涉及的租金優惠、稅費減免等激勵政策措施,出臺系列規范性文件。二是加大投入。市、縣政府將歷史建筑保護利用工作經費納入財政預算,整合農村環境整治、文物保護、美麗鄉村建設、旅游發展等資金,建立歷史建筑保護發展利用項目庫,引導社會資本投入。三是做好平臺。依托江南林交所建立歷史建筑產權流轉平臺,鼓勵和引導歷史建筑產權所有人通過平臺進行交易。集體土地上的歷史建筑采取“租、借、征”等方式,探索歷史建筑所有權和經營權分離新路徑,創新宅基地流轉機制。四是活化利用。鼓勵根據歷史建筑的特點開展多種形式的利用,用做紀念館、展覽館、博物館,文化創意產業、文化研究等場所,打造復古經營型、文化體驗型、賞景度假型、休閑度假型等民宿業態。五是加大宣傳。充分利用各類媒介,廣泛宣傳歷史建筑經典保護利用案例,引導社會關注、關心,營造良好的社會氛圍。

                                   黃山市人民政府
                                   2019年1月4日

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